問題:白酒塑化劑抽檢報(bào)告的判定結(jié)論是否合法?能否依據(jù)報(bào)告處罰?
某省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局委托第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)A酒廠生產(chǎn)的白酒開展執(zhí)法抽檢,隨后第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具了不合格檢驗(yàn)報(bào)告,檢驗(yàn)報(bào)告載明的檢驗(yàn)結(jié)論為“經(jīng)抽樣檢驗(yàn),鄰苯二甲酸二丁酯(DBP)項(xiàng)目不符合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局文件《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于食品中“塑化劑”污染風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》(國(guó)市監(jiān)食生[2019]214號(hào))要求,檢驗(yàn)結(jié)論為不合格”,同時(shí)檢驗(yàn)報(bào)告載明的檢驗(yàn)類別為執(zhí)法抽檢,鄰苯二甲酸二丁酯(DBP)的質(zhì)量指標(biāo)為≤1mg/kg,檢驗(yàn)結(jié)果為1.85,試驗(yàn)方法為GB 5009.271-2016,單項(xiàng)判定為不符合。目前,酒廠所在地的市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員對(duì)該酒廠立案調(diào)查,并擬根據(jù)這份抽檢不合格報(bào)告對(duì)該酒廠生產(chǎn)塑化劑超標(biāo)白酒行為進(jìn)行處罰。
請(qǐng)問:1、經(jīng)查詢,原衛(wèi)生部2014年6月27日發(fā)布的《白酒產(chǎn)品中塑化劑風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果解讀》《白酒產(chǎn)品中塑化劑風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果問答》已明確指出白酒中DEHP和DBP的含量分別在5.0mg/kg和1.0mg/kg不是食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。而國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局文件《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于食品中“塑化劑”污染風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》(國(guó)市監(jiān)食生[2019]214號(hào))中關(guān)于白酒中塑化劑最大殘留量的規(guī)定就來(lái)源于衛(wèi)生部當(dāng)年的這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,那么該檢驗(yàn)報(bào)告作為執(zhí)法監(jiān)督抽檢報(bào)告,其不合格結(jié)果判定的依據(jù)可否為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局文件《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于食品中“塑化劑”污染風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》(國(guó)市監(jiān)食生[2019]214號(hào))?能否根據(jù)這份不合格報(bào)告作為直接證據(jù)處罰酒廠?
2、酒廠接到此不合格報(bào)告后,也提出了白酒中塑化劑限量無(wú)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的異議,認(rèn)為該報(bào)告上的結(jié)果僅可以作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,可以作為排查風(fēng)險(xiǎn)的問題項(xiàng)。但當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門答復(fù)此次抽檢系省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局組織的執(zhí)法抽檢,根據(jù)《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定稽查抽檢不受相關(guān)限制,對(duì)酒廠提出的異議不予采納。經(jīng)查閱《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》第十六條、第二十三條等規(guī)定,也僅發(fā)現(xiàn)案件稽查抽樣不受抽樣數(shù)量、抽樣地點(diǎn)、被抽樣單位是否具備合法資質(zhì)等限制,同時(shí)在沒有食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法的情況下,可以采用其他檢驗(yàn)方法并取得國(guó)家或者省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同意的規(guī)定。眾所周知,食品檢驗(yàn)結(jié)果判定必須依據(jù)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定,而國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局文件《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于食品中“塑化劑”污染風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》(國(guó)市監(jiān)食生[2019]214號(hào))并非食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),在執(zhí)法稽查抽檢中能否作為不合格檢驗(yàn)結(jié)果的判定依據(jù)?能否根據(jù)這份不合格報(bào)告作為直接證據(jù)處罰酒廠?
一、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中鄰苯二甲酸酯的測(cè)定》(GB 5009.271-2016) 是一個(gè)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。食品檢驗(yàn),要有對(duì)應(yīng)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),還要有明確的標(biāo)準(zhǔn)判定值,才能出合格或者不合格報(bào)告。
二、《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于食品中“塑化劑”污染風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》(國(guó)市監(jiān)食生[2019]214號(hào))文件中確定的最大殘留量不能當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)使用,依據(jù)該文件出具的檢驗(yàn)報(bào)告不能作為處罰企業(yè)的依據(jù)。
三、《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》第十六條提到的案件稽查工作中的檢驗(yàn),是指立案后,在案件辦理中的檢驗(yàn)工作。
四、如果在案件辦理工作中,為了案件調(diào)查工作,對(duì)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn),可以參考《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于食品中“塑化劑”污染風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》(國(guó)市監(jiān)食生[2019]214號(hào))要求的參考值查找問題原因,但是出具的報(bào)告不能作為處罰企業(yè)的依據(jù)。
五、通常情況下,塑化劑如果不是人為添加的就考慮包裝或者管道遷移,建議以檢驗(yàn)報(bào)告為參考,對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查,查找塑化劑殘留量大的原因。按照您描述的情形,建議開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查再做出處罰決定。
執(zhí)法稽查局
2022年3月28日
延伸解讀
衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2011〕551號(hào)
工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局辦公廳,食品藥品監(jiān)管局辦公室,食品安全辦綜合司:
鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)是可用于食品包裝材料的增塑劑,不是食品原料,也不是食品添加劑,嚴(yán)禁在食品、食品添加劑中人為添加。食品容器、食品包裝材料中使用鄰苯二甲酸酯類物質(zhì),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB9685-2008)規(guī)定的品種、范圍和特定遷移量或殘留量,不得接觸油脂類食品和嬰幼兒食品,食品、食品添加劑中的鄰苯二甲酸二(α-乙基已酯)(DE-HP)、鄰苯二甲酸二異壬酯(DINP)和鄰苯二甲酸二正丁酯(DBP)最大殘留量分別為1.5mg/kg、9.0mg/kg和0.3mg/kg。
衛(wèi)生部辦公廳
二〇一一年六月十三日
一、什么是塑化劑?
塑化劑在我國(guó)大陸地區(qū)一般稱為增塑劑。簡(jiǎn)單地說,增塑劑就是添加到塑料聚合物中增加塑料可塑性的物質(zhì)。使用增塑劑后,塑料聚合物的硬度下降、柔韌性提高,易于拉伸和做成各種形狀。可用作增塑劑的物質(zhì)種類很多,如鄰苯二甲酸酯類、脂肪酸酯類、聚酯、環(huán)氧酯等。
鄰苯二甲酸酯類化合物是一類常見的增塑劑,如鄰苯二甲酸二(2-乙基己基)酯(DEHP)、鄰苯二甲酸二丁酯(DBP)、鄰苯二甲酸二異壬酯(DINP)等。鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)主要作為增塑劑用于軟質(zhì)聚氯乙烯(PVC)等材料。
二、增塑劑能夠用在哪些產(chǎn)品中?
我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 9685-2008《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定DEHP可用在塑料(聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、苯乙烯-丙烯睛、丙烯腈-丁二烯-苯乙烯、聚酰胺、聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯、聚碳酸酯、 聚氯乙烯)、涂料、橡膠、粘合劑中。DBP可用在塑料(聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、苯乙烯-丙烯睛、丙烯腈-丁二烯-苯乙烯、 聚酰胺、聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯、聚碳酸酯、聚氯乙烯、聚偏二氯乙烯)、橡膠和粘合劑中。塑料在食品包裝材料中的應(yīng)用十分廣泛。經(jīng)過充分安全性評(píng)價(jià)的增塑劑如果列入相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),可根據(jù)工藝需要在食品容器和包裝材料生產(chǎn)過程中使用,并應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)中使用范圍、使用量和遷移量等相關(guān)規(guī)定。
三、我國(guó)塑料制品中增塑劑使用情況?
在全部的鄰苯二甲酸酯使用中,大約有80%用于塑料,其余則用于橡膠、涂料、膠黏劑等。鄰苯二甲酸酯主要作為增塑劑用于軟質(zhì)聚氯乙烯等材料,未增塑(硬質(zhì))聚氯乙烯一般不使用增塑劑。
四、白酒中為何含有DEHP和DBP?
鑒于塑化劑在環(huán)境中普遍存在,白酒中塑化劑既可以來(lái)自環(huán)境污染,也可來(lái)自包裝材料遷移污染。白酒中的塑化劑經(jīng)溯源分析發(fā)現(xiàn)塑料管道中的DEHP和DBP容易遷移至酒中,是導(dǎo)致白酒中存在DEHP和DBP的主要因素。另外,其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)中各種管道的塑料密封墊中的DEHP和DBP遷移也是白酒中存在鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)的因素之一。
五、DEHP和DBP對(duì)健康有什么危害?
DEHP和DBP急性毒性較低。動(dòng)物實(shí)驗(yàn)表明DEHP和DBP具有內(nèi)分泌干擾作用,嚙齒類動(dòng)物長(zhǎng)期攝入該類物質(zhì)可造成生殖和發(fā)育障礙,但目前尚缺乏臨床案例及人體健康損害的直接證據(jù),也沒有證據(jù)表明其具有致癌作用。
六、人體會(huì)通過哪些途徑接觸DEHP和DBP?
普通人群可通過使用含有DEHP和DBP的消費(fèi)產(chǎn)品(玩具等)以及食品、水、空氣等暴露于DEHP和DBP。
此外,DEHP是聚氯乙烯材質(zhì)的醫(yī)療設(shè)備中最主要的增塑劑。醫(yī)學(xué)暴露途徑包括靜脈注射、經(jīng)口和吸入。
七、進(jìn)入體內(nèi)的DEHP和DBP會(huì)排出體外嗎?
目前沒有證據(jù)表明DEHP和DBP具有蓄積性,動(dòng)物試驗(yàn)發(fā)現(xiàn),絕大部分DEHP和DBP在24-48小時(shí)內(nèi)會(huì)隨尿液或糞便排出體外。因此DEHP和DBP一般不會(huì)在體內(nèi)蓄積。
八、人體每天攝入DEHP或DBP的安全限量是多少?
國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)通過檢索國(guó)際權(quán)威網(wǎng)站,分析科學(xué)文獻(xiàn)資料后認(rèn)為,對(duì)于60kg體重的人來(lái)講,每天攝入3.0mg的DEHP是安全的。DBP的毒性較大,對(duì)于60kg體重的人來(lái)講,每天攝入0.6mg的DBP是安全的,與歐洲食品安全局評(píng)估制定的安全限量是一致的。
九、攝入受DEHP和DBP等鄰苯二甲酸酯污染的問題食品是否會(huì)影響健康?
DEHP和DBP等鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)對(duì)健康的影響取決于其攝入量,如DEHP和DBP只要每天的平均攝入量不超過國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)提出的安全限量,攝入受DEHP或DBP污染的問題食品不會(huì)對(duì)健康造成危害。
十、DEHP和DBP在我國(guó)允許使用嗎?
DEHP和DBP是我國(guó)批準(zhǔn)允許在食品容器和包裝材料中使用的添加劑,并規(guī)定這兩種物質(zhì)僅用于接觸非脂肪類食品,且分別規(guī)定了最大允許遷移到食品中的量。按照我國(guó)目前食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),DEHP遷移到食品中的最大量不得超過1.5mg/kg,DBP遷移到食品中的最大量不得超過0.3mg/kg。實(shí)際上,按照規(guī)定使用,由包裝材料正常遷移到食品中該類物質(zhì)的含量極低,遠(yuǎn)小于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值。此外,還規(guī)定這兩種物質(zhì)均不允許用于接觸嬰幼兒食品的包裝材料。
DEHP和DBP不是我國(guó)批準(zhǔn)使用的食品添加劑,不允許直接加入到食品中,原衛(wèi)生部已經(jīng)將其列入第六批公布的“食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)”黑名單中。
十一、DEHP和DBP在其他國(guó)家是如何管理的?
DEHP和DBP在很多國(guó)家都被批準(zhǔn)用于食品接觸材料,即可用于食品容器和包裝材料的生產(chǎn)。目前,各個(gè)國(guó)家均沒有制定食品中塑化劑限量標(biāo)準(zhǔn)。
歐盟規(guī)定DEHP和DBP僅用于重復(fù)使用的接觸非脂肪性食品的材料(脂肪性食品包括乳及乳制品、酒精含量高于20%的酒精性飲料、在酒精基質(zhì)中的水果和蔬菜以及酒精提取物),不得接觸嬰幼兒食品。遷移到食品中的量分別不允許超過1.5和0.3mg/kg。作為工藝支撐劑時(shí),可以接觸所有類型的食品(包括脂肪性食品、非脂肪性食品和嬰幼兒食品)。DEHP和DBP在終產(chǎn)品中分別不得超過0.1%和0.05%。此外,歐盟法規(guī)還規(guī)定食品接觸材料中所有非揮發(fā)性物質(zhì)的總遷移量不得超過60mg/kg。由于遷移并不是暴露的唯一途徑,歐盟要求在測(cè)定食品中的此類物質(zhì)時(shí),應(yīng)同時(shí)考慮其他因素。
DEHP在1957年之前已經(jīng)在美國(guó)市場(chǎng)上使用,可以作為增塑劑用在食品包裝材料中,但只能用于與高水分含量的食品接觸,具體規(guī)定如下:當(dāng)DEHP用于粘合劑時(shí),對(duì)其最大使用量未作規(guī)定;當(dāng)DEHP用作流動(dòng)性促進(jìn)劑時(shí),其占所在單體的比重不能超過3%(w/w);當(dāng)DEHP用于玻璃紙時(shí),DEHP本身或DEHP和其他鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)的總量占用于包裝玻璃紙比例不能超過5%(w/w);用于金屬商品生產(chǎn)過程中的表面潤(rùn)滑劑時(shí),對(duì)其最大使用量未作規(guī)定。
DBP在美國(guó)可用于玻璃紙(DBP或與其他鄰苯二甲酸酯總用量不得超過5%(w/w))、交聯(lián)聚酯樹脂、重復(fù)使用橡膠(用量不得超過產(chǎn)品的30%(w/w)、粘合劑、樹脂聚合物涂層(當(dāng)用于重復(fù)使用盛放含8%以上乙醇的液體時(shí),僅可用于容量大于1000加侖的容器)以及紙和紙板(用于殺菌劑)。
十二、我國(guó)有食品中塑化劑限量標(biāo)準(zhǔn)嗎?
臺(tái)灣塑化劑事件發(fā)生后,《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于通報(bào)食品及食品添加劑中鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)最大殘留量的函》(衛(wèi)辦監(jiān)督函[2011]551號(hào))規(guī)定,食品、食品添加劑中的DEHP和DBP最大殘留量分別為1.5和0.3 mg/kg。
1.5mg/kg 和0.3mg/kg不是食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),僅用作排查違法添加行為。當(dāng)發(fā)現(xiàn)食品中DEHP和DBP 含量超過1.5mg/kg 和0.3mg/kg時(shí),需要溯源,排查含量過高的原因,排除違法添加行為。
十三、如何理解白酒中DEHP和DBP的最大含量分別為5mg/kg和1mg/kg?
國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果認(rèn)為,白酒中DEHP和DBP的含量分別在 5.0mg/kg和 1.0 mg/kg以下時(shí),對(duì)飲酒者的健康風(fēng)險(xiǎn)處于可接受水平。該風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是從保護(hù)健康角度得出的,未考慮其他相關(guān)因素,因此不是食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
十四、白酒中DEHP和DBP的最大含量,與原衛(wèi)生部規(guī)定的1.5mg/kg 和0.3mg/kg 的關(guān)系?
原衛(wèi)生部規(guī)定的食品中DEHP和DBP的最大殘留量?jī)H用于排查違法添加行為。若白酒中DEHP 和DBP含量高于1.5mg/kg 和0.3mg/kg,但排除了違法添加行為,則只要含量分別低于5mg/kg和1.0mg/kg,對(duì)飲酒者的健康風(fēng)險(xiǎn)處于可接受水平。
此外,鑒于DEHP和DBP是一種環(huán)境污染物,建議企業(yè)改善工藝,進(jìn)一步減低白酒中DEHP和DBP含量。