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2015年11月16日，國務(wù)院法制辦公室公布了《快遞條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）并向社會公開征求意見。本次發(fā)布的《條例》中，最為引起行業(yè)關(guān)注的點(diǎn)在于國家對長期以來關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品的快遞行為做出了明確禁止和限制的管理要求(具體參見意見稿第22條)。危險(xiǎn)化學(xué)品真的不能快遞運(yùn)輸嗎？針對這一話題，為大家詳細(xì)解讀一下聯(lián)合國運(yùn)輸法規(guī)中提出的“有限數(shù)量”這一運(yùn)輸概念。
摘要
條件1：危險(xiǎn)化學(xué)品對應(yīng)的聯(lián)合國UN編號可以進(jìn)行有限數(shù)量運(yùn)輸
條件2：運(yùn)輸數(shù)量不可超過有限數(shù)量上限
條件3：產(chǎn)品包裝要滿足特定要求
條件4：包裝要加貼特殊標(biāo)記
條件5：運(yùn)輸單證需滿足特殊規(guī)定
2015年11月16日，國務(wù)院法制辦公室公布了《快遞條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）并向社會公開征求意見。本次發(fā)布的《條例》中，最為引起行業(yè)關(guān)注的是第二十二條：禁止寄遞危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、損害社會公共利益的物品以及法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止寄遞的其他物品。禁止、限制寄遞物品的目錄及管理辦法，由國務(wù)院郵政管理部門會同有關(guān)部門制定并發(fā)布。
現(xiàn)實(shí)中，為了滿足生產(chǎn)生活需要，目前不可能完全制止危險(xiǎn)化學(xué)品的快遞運(yùn)輸。此外，由于快遞對于收寄物品的驗(yàn)視無法做到成分識別，因此，必然會有大量托運(yùn)人和快遞處于違規(guī)狀態(tài)。其實(shí)，關(guān)于少量危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸問題，國際上最權(quán)威的聯(lián)合國《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》（TDG），國際海運(yùn)危規(guī)（IMDG）、國際空運(yùn)危規(guī)以及我國GB 28644.1-2012和GB 28644.2-2012都先后給出了解決方案，提出了“有限數(shù)量”和“例外數(shù)量”運(yùn)輸?shù)幕砻庖?guī)定。找試劑網(wǎng)先為大家詳細(xì)解讀一下“有限數(shù)量”運(yùn)輸?shù)母拍睢?/span>
什么是“有限數(shù)量”運(yùn)輸？
“有限數(shù)量”顧名思義就是當(dāng)危險(xiǎn)貨物在移交運(yùn)輸時，如數(shù)量較少，且包裝滿足一定要求，即可免除部分運(yùn)輸要求的規(guī)定，具體見表1所示。
表1 “有限數(shù)量”運(yùn)輸免除的運(yùn)輸要求
如表1所列，危險(xiǎn)貨物在滿足“有限數(shù)量”規(guī)定時，可和普通貨物混裝，無需特殊隔離，而且免除了聯(lián)合國TDG第1.4節(jié)第2條 “發(fā)貨人只能將危險(xiǎn)貨物交給有適當(dāng)身份的承運(yùn)人”的要求，換言之以“有限數(shù)量”運(yùn)輸時，發(fā)貨人可將貨物交付給交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定的有危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)的卡車公司，也可以是快遞，甚至個人。
如何符合“有限數(shù)量”運(yùn)輸？
如上所述，雖然“有限數(shù)量”運(yùn)輸可以享受很多豁免，但前提是擬遞交運(yùn)輸?shù)幕瘜W(xué)品必須滿足一定的條件，具體如下：
危險(xiǎn)化學(xué)品在送檢實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行運(yùn)輸危險(xiǎn)性鑒定后，如果被鑒定為危險(xiǎn)貨物都會被分配一個4位阿拉伯?dāng)?shù)字組成的UN編號（例如1002），如果該UN編號在聯(lián)合國TDG以及國際海運(yùn)、空運(yùn)等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法規(guī)的《危險(xiǎn)貨物一覽表》（以下簡稱一覽表）的第7a列有限數(shù)量中所對應(yīng)的具體數(shù)值不是0，則表示該危險(xiǎn)化學(xué)品可以進(jìn)行有限數(shù)量運(yùn)輸。
表2 聯(lián)合國TDG《一覽表》示意圖
如表2所示，高度危險(xiǎn)性的化學(xué)品，例如包裝類別為I類的危險(xiǎn)貨物，以及爆炸品、易燃?xì)怏w等是不適用有限數(shù)量規(guī)定的，這也體現(xiàn)了有限數(shù)量運(yùn)輸制定的初衷是針對危險(xiǎn)性較低的危險(xiǎn)貨物。其次，危險(xiǎn)性越高，單一包裝允許盛裝的有限數(shù)量越少。
需要提醒大家注意的是，目前我國現(xiàn)行的GB 28644.2-2012中技術(shù)內(nèi)容（包括表1《危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量表》）是等同采用聯(lián)合國第16修訂版TDG法規(guī)，而該法規(guī)的最新版本是第19修訂版。所以，如果是國際貿(mào)易運(yùn)輸，建議大家直接檢索最新的聯(lián)合國TDG法規(guī)或國際海運(yùn)或空運(yùn)等國際規(guī)則，以最新的有限數(shù)量規(guī)定為準(zhǔn)。
如表2所示，每個UN編號對應(yīng)的有限數(shù)量一欄都有一個具體的數(shù)值和單位，其含義為危險(xiǎn)化學(xué)品在有限數(shù)量運(yùn)輸時，其單一內(nèi)包裝或物品所盛裝的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量不可超過此上限。
危險(xiǎn)化學(xué)品在有限數(shù)量運(yùn)輸時，雖然其量少，危險(xiǎn)性低，但其包裝也不是沒有要求，無論是內(nèi)包裝還是外包裝都應(yīng)符合聯(lián)合國TDG、國際海運(yùn)危規(guī)、國際空運(yùn)危規(guī)或我國GB 28644.2-2012的相關(guān)要求，具體見附件3。
為了在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，能快速識別有限數(shù)量運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品包裝件，聯(lián)合國TDG等國際法規(guī)以及GB 28644.2-2012均要求在有限數(shù)量運(yùn)輸?shù)陌b件外表面加貼統(tǒng)一的標(biāo)記，具體見圖1和圖2。
在航空運(yùn)輸和水路運(yùn)輸時，危險(xiǎn)化學(xué)品以有限數(shù)量運(yùn)輸時，在運(yùn)輸單證的危險(xiǎn)貨物說明應(yīng)寫入“有限數(shù)量”或“LTD QTY”一詞。
對《條例》的一點(diǎn)建議
通過上述詳細(xì)分析，不難看出，危險(xiǎn)化學(xué)品如果滿足有限數(shù)量運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)要求時，其危險(xiǎn)性是安全可控的，無論是聯(lián)合國，國際海運(yùn)，空運(yùn)等危險(xiǎn)規(guī)則，還是我國的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)都對其運(yùn)輸要求做了豁免。這也在某種程度上，給�；钒凑掌胀ㄘ浳镞M(jìn)行快遞運(yùn)輸這種情況開了一個口子。因此，建議本《條例》中或者管理部門后續(xù)制定禁止、限制寄遞物品目錄時，充分考慮有限數(shù)量和例外數(shù)量豁免，只有留下這樣的合規(guī)接口，在現(xiàn)實(shí)情況下，委托人和快遞企業(yè)才能有努力合規(guī)的通道。
備注：嚴(yán)格來說，危險(xiǎn)化學(xué)品不等同于危險(xiǎn)貨物。但為便于讀者理解，本文未明顯區(qū)分。
