譚毅 （北侖出入境檢驗(yàn)檢疫局 寧波北侖 315800）
摘要：文章對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃的定義及其意義、食品企業(yè)在實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃中存在的問題進(jìn)行了梳理和分析，針對(duì)企業(yè)實(shí)際中遇到的問題，得出了今后食品防護(hù)計(jì)劃實(shí)施時(shí)需加強(qiáng)四個(gè)方面工作的建議，以期為進(jìn)一步完善我國食品防護(hù)體系，保障國內(nèi)食品安全提供參考。
關(guān)鍵詞：食品防護(hù)計(jì)劃；食品企業(yè)；問題；建議
1、食品防護(hù)計(jì)劃定義及意義
1.1 食品防護(hù)計(jì)劃的定義
食品防護(hù)計(jì)劃(Food Defense Plan)，是指以達(dá)到食品防護(hù)為目的而制定的一系列制度化、程序化措施的書面文件。這是一個(gè)較新的食品安全管理制度, 它是構(gòu)成食品保護(hù)計(jì)劃(Food Protection Plan) 體系的一個(gè)重要組成部分。食品防護(hù)計(jì)劃主要注重于防止或降低蓄意( 故意) 破壞造成危害情況的發(fā)生。
1.2食品防護(hù)計(jì)劃的意義
食品防護(hù)計(jì)劃對(duì)于有效進(jìn)行食品防護(hù)、保障食品安全意義重大，主要有以下 3 方面意義 ：①食品防護(hù)計(jì)劃能夠幫助企業(yè)預(yù)防有意圖的攻擊 ，將食品遭受蓄意污染或破壞的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，從而減少外來食源性危害； ②食品防護(hù)計(jì)劃能夠提高企業(yè)的應(yīng)對(duì)能力， 并快速、有效地對(duì)危機(jī)作出回應(yīng)。在危險(xiǎn)情況下，企業(yè)面臨著巨大的壓力而應(yīng)對(duì)時(shí)間有限，文件化的措施程序有助于企業(yè)快速作出反應(yīng)，迅速地調(diào)整并重獲消費(fèi)者的信任；③食品防護(hù)計(jì)劃有助于為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)安全的工作環(huán)境，為顧客提供有質(zhì)量安全保證的產(chǎn)品，維護(hù)企業(yè)的品牌形象以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如何正確執(zhí)行“ 食品防護(hù)計(jì)劃”是貫徹落實(shí)國家認(rèn)監(jiān)委相關(guān)要求，提高我出口企業(yè)的管理水平、確保產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵所在。
2、企業(yè)在實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃中存在的主要問題
2007年以來，食品防護(hù)計(jì)劃在我國逐漸受到重視。2009年12月，國家認(rèn)監(jiān)委牽頭制訂了《食品防護(hù)計(jì)劃建立與實(shí)施指南（食品生產(chǎn)企業(yè)）》標(biāo)準(zhǔn)，于2010年11月正式發(fā)布，成為中國第一個(gè)食品防護(hù)的國家標(biāo)準(zhǔn)。但由于我國食品生產(chǎn)企業(yè)的管理理念不一，政府對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃實(shí)施的指導(dǎo)職能發(fā)揮不足，許多企業(yè)對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃的重視仍然不足，食品防護(hù)計(jì)劃在實(shí)施過程中存在如下一些問題：
2.1、企業(yè)主動(dòng)采納食品防護(hù)計(jì)劃的比率低。
我國食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)“食品防護(hù)計(jì)劃”的自動(dòng)采納普遍不足，企業(yè)主食品安全理念有待更新。從歷年新備案出口食品企業(yè)情況來看，90%新備案企業(yè)的負(fù)責(zé)人或管理者代表不了解“食品防護(hù)計(jì)劃”。特別是一些具有一定規(guī)模的企業(yè)，雖然有多年的生產(chǎn)歷史，但到出口備案時(shí)，并沒有制定有效的食品防護(hù)計(jì)劃。多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)主仍然認(rèn)為，以 ISO9000 為核心的質(zhì)量控制體系和以 HACCP 為核心的安全控制體系足以保證食品質(zhì)量安全，對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃的認(rèn)知與重視明顯不足。
而美國十分重視食品防護(hù)計(jì)劃，自2006年以來 ，FSIS對(duì)企業(yè)自愿采納食品防護(hù)計(jì)劃進(jìn)行年度調(diào)查，通過調(diào)查確定每個(gè)經(jīng) FSIS 檢查的企業(yè)是否有食品防護(hù)計(jì)劃以及是否起到了相應(yīng)的作用。調(diào)查企業(yè)范圍包括肉禽屠宰加工企業(yè)、蛋制品加工廠和進(jìn)口檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。截至 2012年8月，FISI調(diào)查的食品企業(yè)中有食品防護(hù)計(jì)劃的達(dá)到了 77%。2010 年，美國農(nóng)業(yè)部制定了企業(yè)自愿采納食品防護(hù)計(jì)劃的目標(biāo)為：2015 年實(shí)現(xiàn)90%的食品企業(yè)應(yīng)用食品防護(hù)計(jì)劃。
2.2、食品防護(hù)計(jì)劃體系缺乏持續(xù)性改進(jìn)。
許多出口食品生產(chǎn)企業(yè)在建立食品防護(hù)計(jì)劃時(shí)，有的是為應(yīng)付監(jiān)管要求而做計(jì)劃，沒有隨著企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及資源條件等的變化及時(shí)改進(jìn)體系以適應(yīng)新情況，缺乏對(duì)其防護(hù)計(jì)劃實(shí)施的持續(xù)性評(píng)估，導(dǎo)致計(jì)劃死板，缺乏行業(yè)特點(diǎn)；有的企業(yè)在制定食品防護(hù)計(jì)劃后，并沒有按照食品防護(hù)計(jì)劃的要求執(zhí)行，隨著時(shí)間的推移或管理人員的變化，企業(yè)逐漸放松食品防護(hù)計(jì)劃的具體執(zhí)行措施，導(dǎo)致食品防護(hù)計(jì)劃形同虛設(shè)。
2.3、食品防護(hù)計(jì)劃缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。
部分中小企業(yè)由于管理人員不足和自身技術(shù)水平限制，企業(yè)對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃缺乏系統(tǒng)性的了解，影響了企業(yè)的應(yīng)用，造成企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)受限。目前，國內(nèi)針對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃開展的培訓(xùn)也較少，缺乏具有行業(yè)性指導(dǎo)意義的參考資料和范例，缺少專業(yè)管理人員進(jìn)行模擬演練，致使企業(yè)未能理解和掌握食品防護(hù)計(jì)劃的有效性和可操作性。
對(duì)監(jiān)管者而言，少數(shù)監(jiān)管人員曾參加過培訓(xùn)，多數(shù)監(jiān)管者缺乏系統(tǒng)性的培訓(xùn)，對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃可能有所了解，但缺乏指導(dǎo)企業(yè)具體實(shí)施和培訓(xùn)授課的能力，這是目前我國食品監(jiān)管從業(yè)者急需加強(qiáng)和提高的地方 。
3、針對(duì)我國食品防護(hù)計(jì)劃實(shí)施存在問題的建議：
3.1、將食品防護(hù)計(jì)劃與企業(yè)現(xiàn)有管理制度銜接。
在落實(shí)食品防護(hù)計(jì)劃過程中, 要準(zhǔn)確理解和把握新的制度，并要做好新制度與原有制度的合理銜接工作。 食品防護(hù)計(jì)劃是對(duì)原有HACCP體系、ISO質(zhì)量管理體系、良好操作規(guī)范等制度的進(jìn)一步完善, 是應(yīng)對(duì)新形勢、新情況的必要工作。從正常生產(chǎn)管理角度講, 在沒有發(fā)生人為蓄意破壞情況下、上述管理制度已可以滿足安全生產(chǎn)的需要。 但是, 由于受經(jīng)濟(jì)形勢變化、社會(huì)政治因素等不確定性的影響, 企業(yè)不得不隨時(shí)面對(duì)各種可能發(fā)生的不利事件給企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營造成的沖擊和挑戰(zhàn)，這也正是建立“ 食品防護(hù)計(jì)劃”的原因之所在。“食品防護(hù)計(jì)劃”是一個(gè)結(jié)構(gòu)完整的管理體系，需要全體員工參與，其最終目的也是為了保證消費(fèi)者的健康和安全；從這個(gè)層面上講，原有的管理制度是建立“ 食品防護(hù)計(jì)劃”的前提和基礎(chǔ)， 建立“ 食品防護(hù)計(jì)劃”又是企業(yè)對(duì)自身的進(jìn)一步完善，新制度與原有管理制度可以合理有效銜接，做到同等執(zhí)行。
3.2、提高企業(yè)管理者食品防護(hù)的主動(dòng)意識(shí)。
一個(gè)完善的食品防護(hù)體系不僅僅是制定一個(gè)食品防護(hù)計(jì)劃指南，重點(diǎn)還需要提高食品企業(yè)生產(chǎn)管理者的主動(dòng)食品防護(hù)意識(shí)。針對(duì)實(shí)際, 要避免企業(yè)落實(shí)計(jì)劃的形式主義問題。 要明確制定“ 食品防護(hù)計(jì)劃”這一新制度, 從根本上是為了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展, 而不是為了應(yīng)付監(jiān)管。針對(duì)一些企業(yè)對(duì)“ 食品防護(hù)計(jì)劃”不夠重視這一問題, 需要監(jiān)管者加強(qiáng)食品防護(hù)重要性的引導(dǎo)和講解，同時(shí)要向企業(yè)說明“食品防護(hù)計(jì)劃”重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注哪些情況。“臺(tái)灣地溝油”事件對(duì)整個(gè)臺(tái)灣食品行業(yè)造成的惡劣影響，充分體現(xiàn)了食品防護(hù)計(jì)劃急需迫切實(shí)施的必要性。
3.3. 發(fā)揮監(jiān)管者的指導(dǎo)職能并加大對(duì)教育培訓(xùn)的支持。
運(yùn)用食品防護(hù)來防控故意污染沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，因而在食品企業(yè)建立和實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃的過程中，政府和監(jiān)管者的指導(dǎo)和支持是必不可少的。首先，監(jiān)管部門應(yīng)建立具有可操作性的食品防護(hù)計(jì)劃的措施和標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供可供參照的標(biāo)本。其次，完善食品防護(hù)服務(wù)體系，在積極學(xué)習(xí)與借鑒美國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，有效結(jié)合本國企業(yè)的實(shí)際情況，相關(guān)監(jiān)管部門為企業(yè)進(jìn)行免費(fèi)指導(dǎo)和培訓(xùn)，政府應(yīng)當(dāng)為食品防護(hù)計(jì)劃提供財(cái)政支持，對(duì)實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃企業(yè)提供補(bǔ)貼，以減少企業(yè)的資金壓力，提高企業(yè)的積極性。
3.4、研究適合我國國情的食品防護(hù)計(jì)劃指南。
我國的食品種類繁多，許多傳統(tǒng)食品加工工藝和國外不同，企業(yè)整體水平參差不齊、和美國等發(fā)達(dá)國家有所差異，故應(yīng)結(jié)合我國國情制定符合我國食品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的食品防護(hù)計(jì)劃指南。目前國內(nèi)所參照的“食品防護(hù)計(jì)劃”版本多數(shù)為FSIS 2007 年1月提供的版本: 肉類、禽類屠宰廠、加工廠“ 食品防護(hù)計(jì)劃”(示范版本) ，美國的許多管理方法已經(jīng)達(dá)到科學(xué)化、量化的管理狀態(tài)，而我們還沒有接觸或理解這些制度，更談不上完全采用它們。因此，簡單照搬美國管理辦法肯定會(huì)給落實(shí)食品防護(hù)計(jì)劃工作帶來一些實(shí)際困難。
4、小結(jié)
充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段我國食品企業(yè)在食品安全防護(hù)計(jì)劃實(shí)施中存在的問題和不足，通過宣傳食品安全和食品防護(hù)知識(shí)，指導(dǎo)企業(yè)管理者樹立食品防護(hù)的主動(dòng)意識(shí)、建立與實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃，可促進(jìn)出口食品安全及我國食品企業(yè)安全現(xiàn)狀的改進(jìn)，確保食品生產(chǎn)及全產(chǎn)業(yè)鏈的安全。
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